钱永培：全面深入推进信访工作法治化

　全面推进信访工作法治化是信访工作高质量发展的根本举措和必然路径。近年来，重庆市坚持强化党建统领、健全工作体系，贯穿法治思维、细化工作规范，推进全市信访工作法治化走深走实，群众信访总量持续下降，信访秩序持续向好。

　　一、探索构建“11355”体系，搭好推进信访工作法治化的“四梁八柱”

　　信访工作法治化是一项系统工程，核心是推进信访预防、受理、办理、监督追责、维护秩序法治化，“五个法治化”相得益彰、缺一不可。在推进信访工作法治化的实践中，我们探索构建了“11355”工作体系，既保证有章可循、整体推进，又明确发力重心、强化支撑动力，确保全市信访工作法治化持续深入推进。

　　具体来说，第一个“1”，即坚持《信访工作条例》这一基本遵循，把内容落实具体化、规范化。第二个“1”，即把信访工作融入党建统领这一基层智治体系，坚持问题发现靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建，着力在基层广泛调动聚合力量，推进信访矛盾即时感知、高效化解，实现信访工作“各管一块”向“一块来管”转变。“3”，即构建以解决问题为核心的前端抓源头预防、访前化解，中端抓规范办理、联动化解，末端抓监督问责、依法处理的三个环节化解链条，串点成线，让信访工作法治化真正落脚到维护群众合法权益、让群众满意上。第一个“5”，即一体推进预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”。第二个“5”，即建立信访业务规范化评查、重大信访问题清单管理、典型案例复盘倒查、工作质效季度亮晒、示范警示“双榜”发布等五项工作机制，为推进信访工作法治化注入持久动力、增强工作保障。

　　二、做实“两篇”法治宣讲，夯实推进信访工作法治化的思想基础

　　少数群众“信访不信法”“信上不信下”是长期困扰信访工作高质量发展的难题，也是信访工作背离法治的最典型表现，分析原因主要在于干部履责和群众信访约束规范不够。要破解这一难题，首先必须让法治深入人心，强化双向规范，打造“由内而外、公平为民、良性互动”的信访法治环境。

　　一是加强《信访工作条例》全覆盖宣传。我们将其纳入“八五”普法重要内容，建立网、报、微、视、屏“五位一体”多元化宣传矩阵，扎实推进《信访工作条例》进乡村、进学校、进基层、进社区、进单位，让干部和群众知条例、守条例。二是做实“干部篇”“群众篇”法治宣讲，突出让干部知责明责、依法行政履职，让群众知法守法、依法理性信访，通过编印宣传手册，走进基层、走进群众，全覆盖精准宣传宣讲，促进干部信访工作和群众信访行为自觉同步规范。

　　三、实施“三项工程”，打造人民满意的信访工作法治化

　　信访工作是维护合法权益的重要渠道，推进信访工作法治化的根本是把为人民服务落到实处，确保群众的每一项诉求都有人办理、都依法推进，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意。为实现这一目标，重庆市在推进信访工作法治化中，着力实施“三大工程”，既构建夯实党建统领信访工作新格局，形成了推进信访工作法治化的强大合力；又迭代升级信访工作机制制度，构筑了高效维护群众合法权益的制度保障。

　　一是实施“一把手”工程。加强“党建+信访”工作体系建设，充分发挥信访工作联席会议机制作用，将信访工作作为平安重庆建设“一把手”工程的关键一环，专门建立“群众信访问题清单”机制，推动压实“党政同责、一岗双责”，构建强化党委统一领导信访工作大格局，形成高位推动信访工作法治化局面。二是实施“标准化”工程。按照相关要求，系统编写《信访工作法治化工作规范》《依法分类处理信访诉求清单》，形成信访事项受理、办理、监督追责、维护秩序等9个工作规范、13张流程图、42个文书模板，明确诉讼、仲裁、行政、信访等7类程序、37种情形的处理渠道和方法，有效解决了信访工作法治化“抓什么、怎么抓、谁来抓、抓到什么程度”等问题。三是实施“暖民心”工程。强化“人民信访为人民”工作理念，以不欠群众法律账、政策账、经济账、感情账为前提，坚持以解决问题为核心，对于一般问题，由事权单位及时就地依法处理；对于复杂疑难问题，落实领导阅批、带案下访、包案化解“三项机制”，推动案结事了人和；对于信访突出问题，实行清单管理，多跨协同、专项治理、闭环办理，真正把信访工作做到群众心坎上，提升群众满意度。

　　四、着力“五个全”，不断提升信访工作法治化水平

　　推进信访工作法治化的本质，是要依靠法治推进信访工作体系重构、机制重塑、流程再造。因此，必须将法治思维和法治方式贯穿信访工作全过程各方面，同时强化数智支撑，让信访工作法治化成为现代化的法治化。

　　一是矛盾预防全方位。健全100%社会稳定风险评估机制，推动科学决策、依法行政。强化市、区县、乡镇（街道）、村居（社区）矛盾纠纷四级联排联调和“三排一单”机制，推动矛盾抓早、抓小、抓苗头。坚持把信访工作融入基层智治体系，推动群众信访“一站办”“一次办”。健全领导干部下访接访机制，主动解决群众“急难愁盼”。二是诉求受理办理全规范。按照《信访工作条例》和信访工作法治化“路线图”“导引图”等，严格按照法律规定程序受理办理群众信访事项。强化“首接首办”，坚持调解优先，推进第一时间解决群众合法合理诉求。三是责任落实全覆盖。构建知责明责、履责尽责、监督问责一体化信访工作责任体系，信访部门认真履行相关职责，健全违纪违法信访案件及时追责、典型案例复盘倒查等机制，形成尽责受保护、失责必追究工作导向。四是违法治理全链条。按照有关要求，系统治理信访活动中的违法行为，处理少数、教育多数、建立规则、维护秩序，将解决问题、法治教育、思想疏导贯穿依法处理全过程，推动“事心双解”。五是信息系统全联通。加强信访工作数字化建设，迭代升级“重庆信访解民难”信息应用，打通与政法等部门的数据共享通道，加强“信访一事一码”等信息场景建设，推动提升群众信访便捷度、责任单位工作高效度，用好用足信访工作“晴雨表”功能作用等。

　　推进信访工作法治化是以人民为中心发展思想的具体化，是全面依法治国的具体体现。新征程上，我们将坚定不移向前推进信访工作法治化，坚持强化党建统领，以人民为中心、以法治为准绳，推动信访工作高质量发展，为服务和保障中国式现代化贡献重庆力量。（作者：钱永培  重庆市委社会工作部副部长 市信访办党组书记、主任）